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改革風勁奮楫先——四川原創性原動力改革綜述

四川日報    2022年03月05日

□四川日報全媒體記者

  三星耀蜀,九寨喧豗,熊貓戲竹,蜀道暢通,天塹變通途。錦繡川蜀,一派生機盎然。

  “基層是改革創新的源頭活水,要注意激發基層的改革創新活力,支持開展差別化創新。地方抓落實要深刻領會黨中央戰略意圖,既找準定位,又突出特色,有條件的地區要奮力走在前列?!闭驹诟母镄碌臍v史關頭,準確把握全面深化改革的階段性新特點新任務,習近平總書記親自鼓勵和引導基層改革創新工作。

  省委十一屆三次全會以來,四川在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,把謀劃推動事關全局、影響長遠、體現四川特色的重大牽引性改革擺在更加突出的位置,積極探索原創性原動力改革,使改革更好對接發展所需、基層所盼、民心所向,為治蜀興川再上新臺階注入了強勁動力活力。2021年,農村“兩項改革”前后篇文章接續推進,“以改革思維和創新辦法建設天府中央法務區”被評為全國唯一省級特別案例,全省經濟總量突破5萬億、達5.39萬億元,增速比全國高0.1個百分點,實現改革和發展深度融合、高效聯動。

以“破繭化蝶”之勢

激活鄉村治理“一池春水”

  廣袤田野生機盎然,美麗的鄉村涌動著振興的熱潮。

  綿陽市三臺縣,犁田整地,蓋膜種菜,澆水施肥,一派繁忙景象。

  三臺縣委負責同志說,過去還沒有現在這樣熱鬧,原來鎮村數量過多,有限的財政資金只能“撒胡椒面”,想搞一下場鎮建設和產業發展往往“手長袖子短”,就連配齊鎮村干部都成為一件頭痛事。

  三臺縣是四川農村發展的一個縮影。過去,由于歷史原因,全省鄉鎮數量多達4610個,居全國首位。鎮平均人口和面積分別為全國平均水平的51.7%、44.2%,鄉鎮整體呈現“數量多、規模小、分布密、實力弱”的特征。

  2017年3月,習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時強調,加快推進農業現代化,必須以改革為動力,在效率上動腦筋。要提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,也就是要提高全要素生產率。

  四川省委牢記總書記的殷殷囑托,直面矛盾、攻堅破難,省委書記彭清華靠前指揮,親自謀劃推動農村“兩項改革”,將其作為實現鄉村有效治理的牽引性工程來抓,分兩批次開展鄉鎮行政區劃調整改革,接續推進村級建制調整改革,推動資源要素集聚、治理結構優化,產生“減量提質”的積極效應。廣大干部群眾表示,“這是一件多年想干的事,這次終于干成了!”

  3年來,堅持順向調整,整合資源要素,優化生產力布局,推動鄉村振興和縣域經濟高質量發展。

  順向調整優化鄉鎮行政區劃版圖。區分平原、丘陵、山區、高原地區4種類型,因地制宜推進鎮村留并撤改。改革后,全省鄉鎮從4610個減為3101個、減幅達32.7%,建制村從45447個減為26369個、減幅達41.98%。

  以片區為單元編制鄉村國土空間規劃。改變過去以建制鄉鎮(村)為單位分別編制的傳統方式,采取“按實際劃分片區,按片區編制規劃,按規劃優化布局、配置資源”的方式編制鄉村國土空間規劃,不僅節約2/3的規劃編制成本,還推動產業集中連片規?;l展。

  完善農村高質量發展高效能治理體制機制。出臺“1+24+1”工作方案,著力優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能,構建起縣域內主干帶動、多點支撐、協同發展的生產力布局和新型城鄉形態。

  改革后,有效解放了鄉村被行政區劃束縛的發展手腳。鄉村數量減少、布局優化、成本降低、效能提高,改革“后半篇”文章持續推進,資源要素進一步優化,鄉村經濟和治理版圖得以重塑,四川支撐國內大循環的經濟腹地優勢正日益增強。

以“破解問題”之策

踐行新發展理念

  2018年2月,習近平總書記來川視察時指出,要加快推動高質量發展,解決好產業體系不優、市場機制不活、協調發展不足、開放程度不深等問題,形成產業結構優化、創新活力旺盛、區域布局協調、城鄉發展融合、生態環境優美、人民生活幸福的發展新格局。

  發展出題目,改革做文章。省委圍繞制約發展的系列問題,謀劃推出一批含金量高的原創性原動力改革。

  ——針對產業體系不優問題,深化電力體制改革推動綠色優勢產業發展。

  曾因“百里鋼城”聞名的攀枝花,也因此“躋身”全國十大污染城市之列。面對環境保護和產能過剩的雙重壓力,攀枝花利用水電優勢啟動了電力體制改革。水電消納、電能替代、精準電價支持政策……短短幾年,推動“鋼鐵重鎮”成為“釩鈦高地”,空氣質量穩居全省前列。

  ——針對市場機制不活、協調發展不足問題,探索經濟區與行政區適度分離改革。

  高質量發展不是“關起門來自己搞”,而是使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,多地合作的“協奏曲”。首批20家川渝產業合作示范園區成功授牌、萬達開川渝統籌發展示范區等10個毗鄰地區合作功能平臺規劃建設、成德眉資同城化綜合試驗區成功創建……都在探索經濟區與行政區適度分離改革,促進要素自由流動,產業加快交融。

  ——針對科技創新活力不足問題,深化職務科技成果權屬改革激發科技創新強大動力。

  近年來,四川深化職務科技成果權屬混合所有制改革,全面推行“先確權、后轉化”的職務科技成果轉化模式,西南交大“同相供電技術”、西南石油大學“交變軌跡切削破巖機理及配套工具設計”、四川大學華西醫院“超長效局麻藥”……一批職務科技成果轉化為現實生產力,全面塑造創新驅動發展新優勢。

  ——針對營商環境不優問題,以改革思維和創新辦法建設天府中央法務區打造一流法律服務高地。

  2021年8月,年產值百億的中國融通醫療健康集團總部項目落地天府新區?!疤旄聟^作為國家級新區一直是吸引企業投資的熱土。有天府中央法務區的加持,讓我們幾乎所有法律問題都可以在這里找到解決方案,是我們落戶這里的信心所在?!表椖坑嘘P負責同志說。四川省委以改革思路和創新辦法,率先從省級層面推動建設現代法務集聚區,為市場經濟、營商環境、對外開放提供全鏈條專業化法律服務。

  ——針對交通基礎設施薄弱問題,整合重組蜀道集團強力支撐交通第四極建設。

  “近年來,四川搶抓國家賦予四川建設交通第四極重大戰略機遇,深入推進國企改革三年行動,依法推動交通集團與鐵投集團采取新設合并方式設立蜀道集團,加快交通基礎設施全鏈條一體化發展,為我省打造內聯外暢交通第四極提供有力支撐?!笔竦兰瘓F負責同志說。2021年,投資建設運營高速公路里程超1萬公里,占全省84%,投資建設運營鐵路里程約7000公里,占全省75%,廣綿高速擴容、成渝中線高鐵等新建項目加速開工,大通道建設全面發力。

  ——針對地勘單位結構性矛盾,啟動省屬地勘單位改革提升地質資源開發利用效率。

  2021年12月,四川省地質礦產勘查開發局、四川省地質調查研究院、四川省自然資源投資集團有限責任公司舉行集中揭牌儀式,標志著四川省地勘單位改革取得階段性成果?!艾F在一局一院一集團結構,很符合地勘行業發展規律和業務實際?!笔〉氐V局高級工程師楊茂華回憶,過去“職能重合、結構不優、效率不高”,這輪改革,減少2個廳級事業單位、40個左右正處級事業單位、收回8000多個空缺事業編制。廣大職工認為,整個改革平穩有序,工作質效明顯提升,事業更有了盼頭。

  ——針對縣級黨校發展不平衡問題,率先探索縣級黨校分類改革重塑黨校辦學格局。

  聯合共建四川長征干部學院,打造了小平干部學院、“兩彈一星”干部學院等一批精神高地;市縣統籌辦學班次較2019年增長30多倍,縣級黨校實現了內涵式發展、格局性重塑……改革成效得到中央有關部委肯定,并被列為全國試點。成績的背后是省委貫徹習近平總書記關于黨校辦學治校系列重要指示精神堅定行動的結果。

  回望過去,縣級黨校數量多、差異大、不平衡,面臨運轉難維持、人才難穩定、教研難開展的困境。省委堅定決心迎難而上,將183所縣級黨校分為兩類推進改革,鼓勵具備較強實力的實行獨立辦學,對暫不具備條件的實行市縣一體辦學,構建起以市級黨校為龍頭、市縣黨校共建共享、縣級黨校優勢互補的黨校發展新格局。省委組織部負責同志說:“改革后,全省干部參訓熱情高漲,干部的思路、眼界、能力得到了明顯提升?!?/p>

  ——針對改革協同不足問題,開展縣域集成改革試點探索系統改革新路徑。

  省委貫徹習近平總書記關于加強改革系統集成的重要指示精神,圍繞推動成渝地區雙城經濟圈建設改革破題,探索縣域集成改革試點,促進各項改革舉措系統集成,協同推動縣域高質量發展、高效能治理和深度融入雙城經濟圈建設。2021年,綿陽市游仙區作為全省9個縣域集成改革試點之一,率先探索以科技創新產業化體制機制改革為重點,集成推進項目招引、科研協作、科技成果轉化等機制改革,發展院地協同項目8個、營業收入627億元。

以“只爭朝夕”之功

厚積民生福祉

  改革發展的根本目的是為了人民。

  ——推進臥龍國家級自然保護區管理體制改革,優化生態環境。

  江天一色、森林茂密、大熊貓嬉戲,臥龍國家級自然保護區的冬景,引人入勝?!艾F在生態好了,大熊貓也多了?!鼻皝碛瓮娴氖忻窭铞握f。自從推進臥龍國家級自然保護區管理體制改革,自然保護區淘汰污染產業,依靠公園優質景觀資源,打造熊貓谷,市民們拍手叫好。

  ——創新青年志愿服務制度,提高服務群眾質量。

  2021年9月16日,瀘州市瀘縣發生6.0級地震,正當人們驚魂未定的時候,四川省應急志愿服務總隊執行隊長衛東第一時間組織志愿者,有條不紊實施救援工作。衛東說:“我們已經有序組織了諸多重大災害事件的應急志愿服務行動?!彪S著青年志愿服務制度持續創新,推出“青春志愿·守護生命”項目,開展地災防治、防汛減災和森林草原防滅火等志愿服務1萬余次。

  ——創新三星堆國家文物保護利用機制,打造四川文化品牌。

  虎年春晚三星堆青銅大面具驚艷亮相,引發全民關注,這是創新三星堆國家文物保護利用機制以來,不斷完善三星堆文物考古研究和價值傳播推廣制度的眾多成果之一。通過建立“古蜀文明研究中心”,深度闡釋三星堆豐富的文化內涵和文化價值,舉辦“走進三星堆·讀懂中華文明”等活動,向全球展示三星堆文化,提升了世界對古蜀文明和中華文明的認可度。

  “非知之難,行之惟難?!彼拇ㄔ瓌撔栽瓌恿Ω母镎粤窃畡?,蹄疾步穩、縱深推進。

  省委改革辦負責同志說:“下一步,我們將繼續堅持問題導向,著眼推動四川高質量發展,謀劃推出更多原創性原動力改革,進一步激發治蜀興川的創新活力和強大潛能?!?/p>

2021年四川省全面深化改革典型案例名單

一、2021年四川省全面深化改革典型案例(省級)

  1.用改革思維和創新辦法建設天府中央法務區

  2.踐行“兩山”理論 守護“國寶”家園 創新大熊貓國家公園體制試點

  3.創新推進四川長征干部學院聯合共建

  4.積極推動電力交易機構改革 全面構建統一開放電力市場

  5.以國企改革三年行動為總抓手推進蜀道集團戰略性重組與專業化整合改革

  6.深化紀檢監察派駐機構改革 護航省管企業、省屬高校高質量發展

  7.堅持“兩個效益”統一 整合資源優化布局 推動省屬國有文化企業(單位)深化改革取得新突破

  8.聚力探索成渝地區雙城經濟圈建設路徑 積極推進縣域集成改革試點

  9.堅持實踐育人 弘揚志愿精神 全面推進四川青年志愿服務制度改革

  10.探索“互聯網+”新型農村科技服務模式 助力鄉村振興與脫貧攻堅相銜接

二、2021年四川省全面深化改革典型案例(市級)

  1.成都市:創新體制機制 堅持黨建引領城鄉社區發展治理

  2.成都市:新都區探索構建和諧勞動關系新路徑

  3.攀枝花市:創新市場準入“自公告”預服務制度 打造商事制度改革新樣板

  4.瀘州市:古藺縣創新打造經濟欠發達地區縣級媒體融合改革樣板

  5.綿陽市:三臺縣下好閑置資產盤活棋 巧變“包袱”為“財富”

  6.樂山市:峨眉山市首創“綠水青山典范城市”指標體系 繪就綠色崛起新畫卷

  7.廣安市:六個“一體化”推進川渝高竹新區稅費征管服務改革

  8.眉山市:青神縣探索“三個一體化”城鄉融合發展實施路徑

  9.資陽市:“三賦”推動農村宅基地制度改革試點

  10.涼山州:西昌市創新開展耕地保護“田長制”工作




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